قانون رقم (2) لسنة 2018
بشأن
رسم درهم الابتكار
نحن محمد بن راشد آل مكتوم حاكم دبي
بعد الاطلاع على القانون رقم (5) لسنة 1995 بإنشاء دائرة المالية،
وعلى القانون رقم (14) لسنة 2009 بشأن تسعير الخدمات الحكومية في إمارة دبي وتعديلاته،
وعلى القانون رقم (19) لسنة 2015 بإنشاء متحف المستقبل وتعديلاته،
وعلى القانون رقم (20) لسنة 2015 بشأن فرض رسم درهم الابتكار ولائحته التنفيذية،
وعلى القانون رقم (1) لسنة 2016 بشأن النظام المالي لحكومة دبي،
وعلى المرسوم رقم (24) لسنة 2007 بتشكيل اللجنة العليا للسياسة المالية في إمارة دبي وتعديلاته،
نُصدر القانون التالي:
اسم القانون
المادة (1)
يُسمى هذا القانون "قانون رسم درهم الابتكار رقم (2) لسنة 2018".
التعريفات
المادة (2)
تكون للكلمات والعبارات التالية، حيثما وردت في هذا القانون، المعاني المبينة إزاء كل منها، ما لم يدل سياق النص على غير ذلك:
| إمارة دبي. |
: |
الإمارة |
| حكومة دبي. |
: |
الحكومة |
| دائرة المالية. |
: |
الدائرة |
| مؤسسة دبي للمستقبل. |
: |
المؤسسة |
| مجلس أمناء المؤسسة. |
: |
المجلس |
| رئيس المجلس. |
: |
الرئيس |
| الدوائر الحكومية والهيئات والمؤسّسات العامة والمجالس والسلطات الحكومية، بما في ذلك السلطات المشرفة على مناطق التطوير الخاصة والمناطق الحُرّة، بما فيها مركز دبي المالي العالمي، وأي جهة حكومية أخرى تابعة للحكومة. |
: |
الجهة الحكومية |
| العائد المالي الناتج عن تقديم الجهة الحكومية لخدماتها وممارستها لأنشطتها المختلفة، ويشمل الرسوم، والغرامات، وعوائد البيع، وبدلات الإيجار، وبدلات الامتياز، وتسييل الضمانات. |
: |
الإيراد |
| الرسم الذي يتم استيفاؤه وفقاً لأحكام هذا القانون. |
: |
درهم الابتكار |
أهداف القانون
المادة (3)
يهدف هذا القانون إلى تحقيق ما يلي:
- توفير الدعم اللازم للمشاريع المتعلقة بالابتكار.
- تحقيق مشاركة أفراد المجتمع وفئاته المختلفة في تحمل جزء من التكاليف والأعباء التي تتحملها الحكومة في مجال الابتكار.
- استيفاء درهم الابتكار وفقاً لأسس واضحة وميسرة.
نطاق التطبيق
المادة (4)
تُطبق أحكام هذا القانون على كافة الإيرادات، بما في ذلك الإيرادات التي تستوفيها الجهات الحكومية الاتحادية لصالح الخزانة العامة للحكومة.
استيفاء درهم الابتكار
المادة (5)
يُضاف إلى الإيراد الذي تستوفيه الجهة الحكومية نظير الخدمات التي تقدمها والأنشطة التي تزاولها رسم يُسمّى "درهم الابتكار"، يكون مقداره (10) عشرة دراهم، تؤول حصيلته بالكامل لحساب المؤسسة.
الإيرادات المستثناة من درهم الابتكار
المادة (6)
لا يستوفى درهم الابتكار عن الإيرادات التي يتم استيفاؤها عما يلي:
- الخدمات والأنشطة التي يقل الإيراد المُقرّر عليها عن (50) خمسين درهماً.
- التعرفات والأثمان التي تستوفيها الجهات الحكومية نظير السلع والخدمات التي تقدمها.
- الرسوم ذات الطابع الضريبي التي تُحدّدها الدائرة.
- تكاليف العلاج والخدمات الصحية التي تُقدّمها الجهات الصحية التابعة للحكومة.
- المُخالفات المروريّة المُرتكبة في الإمارة، التي يتم تحصيل الغرامات المقررة عليها من الإمارات الأخرى ودول مجلس التعاون لدول الخليج العربية.
- المخالفات المرورية المرتكبة في الإمارات الأخرى ودول مجلس التعاون لدول الخليج العربية، التي يتم تحصيل الغرامات المُقرّرة عليها من الجهات المعنية في الإمارة.
- الخدمات المُقدّمة للجهات الحكومية التي تندرج موازنتها ضمن الموازنة العامة للحكومة.
- الخدمات المعفاة من سداد الرسوم المقررة على تقديمها.
- أي خدمات أو أنشطة أخرى تُحدّدها الدائرة بناءً على توصية المؤسسة.
ضوابط استيفاء درهم الابتكار
المادة (7)
أ- يتم استيفاء درهم الابتكار وفقاً للضوابط التالية:
- يستوفى درهم الابتكار عن كل إيراد مُقرّر على تقديم خدمة أو نشاط، بما في ذلك الغرامات المفروضة على الأفعال التي تُشكّل مُخالفة وفقاً لأحكام التشريعات السارية في الإمارة.
- إذا تضمنت المطالبة الماليّة عِدّة إيرادات نظير خدمات أو أنشطة مختلفة، سواء تم تقديمها عبر خطوة واحدة أو عِدّة خطوات، فيتم استيفاء درهم الابتكار عن كل إيراد على حدة.
- إذا تضمنت المطالبة الماليّة أكثر من إيراد يتعلق بخدمات أو أنشطة تعود لأكثر من جهة حكومية، فيتم استيفاء درهم الابتكار عن كل إيراد يخص أي خدمة أو نشاط على حدة، سواء تم تقديمها من خلال نافذة واحدة أو من خلال كل جهة من تلك الجهات.
ب- يُستوفى درهم الابتكار عند تحصيل الإيراد سواءً بالوسائل التقليدية أو الإلكترونية أو الذكية.
استرداد درهم الابتكار
المادة (8)
أ- يجوز طلب استرداد المبلغ الذي تم سداده كدرهم ابتكار في حال حصول خطأ في استيفائه أو طريقة احتسابه.
ب- لا يتم رد المبلغ الذي استوفي كدرهم للابتكار في حال قيام المتعامل بإلغاء الخدمة التي ارتبط استيفاء درهم الابتكار بالإيراد المقرر عليها.
إيداع درهم الابتكار
المادة (9)
أ- على كافة الجهات الحكومية التي تستوفي درهم الابتكار سواءً من تلقاء نفسها أو من خلال الجهات الخاصة المتعاقدة معها تحويل حصيلة هذا الرسم إلى الدائرة في نهاية كل شهر، وإرفاق تقرير مالي يتضمن كافة التفاصيل التي تُحدّدها الدائرة.
ب- على الدائرة إيداع درهم الابتكار الذي يتم تحصيله بموجب هذا القانون في حساب خاص لدى أحد البنوك المحلية باسم المؤسسة.
تشكيل لجنة الاستثمار
المادة (10)
تُشكّل في المؤسسة بقرار من الرئيس لجنة تُسمّى "لجنة استثمار درهم الابتكار"، تتولى تحديد أوجه استثمار وتنمية درهم الابتكار، واقتراح تخصيص عوائده لدعم المشاريع المتعلقة بالابتكار، وعرضها على المجلس لاعتمادها، بالإضافة إلى أي مهام أخرى يتم تكليفها بها من الرئيس أو المجلس.
اختصاصات المجلس
المادة (11)
لغايات هذا القانون، يضع المجلس اللوائح والسياسات والمعايير الخاصة بالمشاريع المتعلقة بالابتكار ويتم اعتمادها من الرئيس أو من يُفوّضه تمهيداً لتعميمها على الجهات الحكومية.
السحب والصرف من الحساب المصرفي
المادة (12)
يكون للرئيس أو من يفوّضه القيام بعمليات السحب والصرف والتحويل من الحساب المصرفي الخاص بدرهم الابتكار، وفقاً للائحة الصلاحيات المالية المعتمدة في المؤسسة.
اختصاصات الدائرة
المادة (13)
لغايات هذا القانون، تتولى الدائرة القيام بما يلي:
- البت في أي خلاف ينشأ حول درهم الابتكار، سواءً تعلّق هذا الخلاف بنوع الإيراد الذي يخضع لدرهم الابتكار أو بكيفية وضوابط استيفائه.
- اقتراح إخضاع أي إيراد لدرهم الابتكار، ورفع التوصيات اللازمة في هذا الشأن إلى اللجنة العليا للسياسة المالية لاعتمادها.
إصدار القرارات التنفيذية
المادة (14)
يُصدر الرئيس القرارات اللازمة لتنفيذ أحكام هذا القانون.
الإلغاءات
المادة (15)
يُلغى القانون رقم (20) لسنة 2015 ولائحته التنفيذيّة المشار إليهما، كما يُلغى أي نص في أي تشريع آخر إلى المدى الذي يتعارض فيه وأحكام هذا القانون.
النشر والسريان
المادة (16)
يُنشر هذا القانون في الجريدة الرسميّة، ويُعمل به من تاريخ نشره.
محمد بن راشد آل مكتوم
حاكم دبي
صدر في دبي بتاريخ 23 يناير 2018م
الموافق 6 جمادى الأولى 1439هـ
Law No. (2) of 2018
Concerning
the Innovation Dirham Fee
We, Mohammed bin Rashid Al Maktoum, Ruler of Dubai
Having reviewed Law No. (5) of 1995 Establishing the Department of Finance,
And Law No. (14) of 2009 Concerning the Pricing of Government Services in the Emirate of Dubai and its amendments,
And Law No. (19) of 2015 Establishing the Museum of the Future and its amendments,
And Law No. (20) of 2015 Concerning the Imposition of the Innovation Dirham Fee and its Executive Regulations,
And Law No. (1) of 2016 Concerning the Financial System of the Government of Dubai,
And Decree No. (24) of 2007 Forming the Supreme Committee for Financial Policy in the Emirate of Dubai and its amendments,
Do hereby issue the following Law:
Title of the Law
Article (1)
This Law shall be cited as the "Innovation Dirham Fee Law No. (2) of 2018".
Definitions
Article (2)
The following words and expressions shall, wherever mentioned in this Law, have the meanings indicated opposite each of them, unless the context implies otherwise:
| The Emirate |
: |
The Emirate of Dubai. |
| The Government |
: |
The Government of Dubai. |
| The Department |
: |
The Department of Finance. |
| The Foundation |
: |
The Dubai Future Foundation. |
| The Board |
: |
The Board of Trustees of the Foundation. |
| The Chairman |
: |
The Chairman of the Board. |
| The Government Entity |
: |
Government departments, public bodies and institutions, councils, and government authorities, including the authorities supervising special development zones and free zones, including the Dubai International Financial Centre, and any other government entity affiliated with the Government. |
| The Revenue |
: |
The financial return resulting from the provision of services and the practice of various activities by a Government Entity, which includes fees, fines, sales proceeds, rental allowances, concession allowances, and liquidation of guarantees. |
| The Innovation Dirham |
: |
The fee collected in accordance with the provisions of this Law. |
Objectives of the Law
Article (3)
This Law aims to achieve the following:
- To provide the necessary support for projects related to innovation.
- To achieve the participation of community members and its various groups in bearing part of the costs and burdens incurred by the Government in the field of innovation.
- To collect the Innovation Dirham according to clear and simple principles.
Scope of Application
Article (4)
The provisions of this Law shall apply to all Revenues, including Revenues collected by federal government entities for the benefit of the Government's public treasury.
Collection of the Innovation Dirham
Article (5)
A fee called the "Innovation Dirham" shall be added to the Revenue collected by a Government Entity in return for the services it provides and the activities it conducts. This fee shall be in the amount of (10) ten dirhams, the proceeds of which shall fully accrue to the account of the Foundation.
Revenues Exempted from the Innovation Dirham
Article (6)
The Innovation Dirham shall not be collected on Revenues collected for the following:
- Services and activities for which the prescribed Revenue is less than (50) fifty dirhams.
- Tariffs and prices collected by Government Entities for the goods and services they provide.
- Fees of a tax nature as determined by the Department.
- Costs of treatment and health services provided by health entities affiliated with the Government.
- Traffic violations committed in the Emirate for which the prescribed fines are collected from other Emirates and the Gulf Cooperation Council countries.
- Traffic violations committed in other Emirates and the Gulf Cooperation Council countries for which the prescribed fines are collected by the concerned entities in the Emirate.
- Services provided to Government Entities whose budgets are included in the general budget of the Government.
- Services exempted from the payment of the prescribed fees for their provision.
- Any other services or activities determined by the Department upon the recommendation of the Foundation.
Controls for Collecting the Innovation Dirham
Article (7)
a- The Innovation Dirham shall be collected in accordance with the following controls:
- The Innovation Dirham shall be collected for each prescribed Revenue for providing a service or activity, including fines imposed for acts that constitute a violation according to the provisions of the legislation in force in the Emirate.
- If a financial claim includes several Revenues for different services or activities, whether provided in a single step or several steps, the Innovation Dirham shall be collected for each Revenue separately.
- If a financial claim includes more than one Revenue related to services or activities belonging to more than one Government Entity, the Innovation Dirham shall be collected for each Revenue related to any service or activity separately, whether provided through a single window or through each of those entities.
b- The Innovation Dirham shall be collected upon the collection of the Revenue, whether by traditional, electronic, or smart means.
Refund of the Innovation Dirham
Article (8)
a- A refund of the amount paid as an Innovation Dirham may be requested in case of an error in its collection or calculation method.
b- The amount collected as an Innovation Dirham shall not be refunded if the customer cancels the service to which the collection of the Innovation Dirham was linked.
Deposit of the Innovation Dirham
Article (9)
a- All Government Entities that collect the Innovation Dirham, whether by themselves or through private entities contracted with them, must transfer the proceeds of this fee to the Department at the end of each month, attaching a financial report that includes all the details specified by the Department.
b- The Department must deposit the Innovation Dirham collected under this Law into a special account with a local bank in the name of the Foundation.
Formation of the Investment Committee
Article (10)
A committee named the "Innovation Dirham Investment Committee" shall be formed within the Foundation by a decision of the Chairman. It shall be responsible for determining the ways to invest and develop the Innovation Dirham, proposing the allocation of its returns to support projects related to innovation, and presenting them to the Board for approval, in addition to any other tasks assigned to it by the Chairman or the Board.
Competencies of the Board
Article (11)
For the purposes of this Law, the Board shall establish the regulations, policies, and standards for projects related to innovation, which shall be approved by the Chairman or his authorized representative, in preparation for their circulation to Government Entities.
Withdrawal and Disbursement from the Bank Account
Article (12)
The Chairman or his authorized representative shall have the authority to carry out withdrawal, disbursement, and transfer operations from the special bank account for the Innovation Dirham, in accordance with the financial powers regulations approved by the Foundation.
Competencies of the Department
Article (13)
For the purposes of this Law, the Department shall undertake the following:
- To resolve any dispute that arises concerning the Innovation Dirham, whether such dispute relates to the type of Revenue subject to the Innovation Dirham or to the method and controls of its collection.
- To propose subjecting any Revenue to the Innovation Dirham, and to submit the necessary recommendations in this regard to the Supreme Committee for Financial Policy for approval.
Issuance of Executive Resolutions
Article (14)
The Chairman shall issue the resolutions necessary for the implementation of the provisions of this Law.
Repeals
Article (15)
Law No. (20) of 2015 and its aforementioned Executive Regulations are hereby repealed. Any provision in any other legislation shall also be repealed to the extent that it contradicts the provisions of this Law.
Publication and Commencement
Article (16)
This Law shall be published in the Official Gazette and shall come into force from the date of its publication.
Mohammed bin Rashid Al Maktoum
Ruler of Dubai
Issued in Dubai on 23 January 2018
Corresponding to 6 Jumada Al-Awwal 1439 H